为深入贯彻党的十六大精神和团的十五大精神，配合市委固本强基工程的实施，根据团中央和团省委的要求，结合我市实际，团市委决定大力实施基层团建强化计划，全面推进团的基层组织建设。
一、实施基层团建强化计划的重要意义和总体要求
团的基层组织建设是团的全部工作和战斗力的基础。要保证党的事业薪火相传，后继有人，要发挥共青团作为党的助手和后备军作用，协助政府管理青年事务，团结带领广大团员青年积极投身东莞的现代化建设，就必须全面推进团的建设，就必须切实做好抓基层、打基础的工作。近年来，我市各级团组织认真贯彻落实全市基层党建带团建工作会议精神，以创建五四红旗团组织活动为载体，大力推进团建创新，积极探索新形势下农村、学校、社区、非公有制企业团建工作的新路子，团的基层组织建设取得了一定的成效。伴随着我市社会化、信息化、城市化进程的加快，我市团的基层组织也存在许多与经济社会发展不相适应的地方，主要体现在：团的传统组织设置与青年分布和群体结构的发展变化不相适应；团干部队伍的素质与青年工作发展的要求不相适应；团内相对封闭的工作方式与日益开放的社会环境不相适应；较为单一的活动内容、服务手段与青年多元化需求不相适应；团的机制建设滞后于经济社会发展等。这些问题如果不认真加以解决，将制约着共青团事业的可持续发展。各级团组织必须从能否完成党交给的任务，能否履行好协助政府管理青年事务的高度，充分认识加强基层团组织建设的重要性和紧迫性，增强政治意识、大局意识、责任意识，采取切实有力措施，认真实施基层团建强化计划，全面推进团的基层组织建设。
实施基层团建强化计划的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实团十五大精神，实施固本强基工程，坚持党建带团建，坚持团建创新，不断巩固、完善、发展团的基层组织，完善团的组织网络体系，在服务大局、服务社会、服务青年的有机结合中不断增强基层组织的内在活力，切实加强团的思想建设、作风建设、组织建设、干部队伍建设，不断增强团组织的战斗力、吸引力和凝聚力，努力把各级团组织建设成为党政放心、群众满意、青年追随的先进青年组织。
二、突出重点，强势推进基层团建强化计划
（一）加强基层组织建设。
1、大力加强镇村团组织建设。要按照“党建带团建、兴镇强村”的工作思路，不断深化创建五四红旗团委活动，建立健全基层团委、团支部团建评优机制，完善镇村两级联创的推进机制，在发挥镇区团委主体地位的基础上，整改和激活农村基层团组织。通过实行镇村团组织集中换届工作，选好配强镇村团组织的领导班子，特别是“一把手”，进一步推进镇村团组织建设。推行末位帮扶工作，各镇区团委要坚持每年排查1—2个问题相对突出的村（居）作为重点帮扶单位，组派工作队驻点帮扶。
2、结合街道、社区党建工作，抓好社区团组织建设。要紧紧围绕推进城市化进程，以创建青年文明社区入手，以开展社区青少年教育、创建青少年维权岗、开展进城务工青年培训为主要活动内容，搞好社区青年教育管理工作，探索适应市场经济发展的社区青少年工作机制，充分发挥团组织团结教育青年的作用。要以新划定的社区居委会辖区为单位同步调整、同步设置社区居委会团组织，争取实现“一居一支部”的目标，建立健全社区青年工作组织网络。要在社区党建的带动下，加强街道团组织建设，配齐配强团干部，充分发挥街道团组织在社区青年工作中的主导作用。
3、加强国有企业团组织建设。要按照现代企业制度的要求，与企业党组织的设置和调整相协调，进一步理顺和完善国有企业团组织机构设置。同时，按照属地管理原则，理顺国有企业团组织的隶属管理关系。要配齐配强国有企业团干部，加强教育培训，提高综合素质。要给予必要的政策和经费支持，使企业团的工作与企业发展相结合，与青年成才相结合，带动企业团的工作整体活跃。要及时做好下岗、分流职工团员组织关系的转接工作，协助职工解决实际困难。
4、充分发挥学校团员青年集中的优势，加强学校团建工作。要适应教育体制改革的需要，紧密围绕全面推进素质教育来加强和改进学校团建工作。要推行级部建团、生活区建团、社团建团，积极探索大职中学校团的组织设置，特别是要注意建立健全民办学校团的组织，加强中学团的基础工作。要通过竞争上岗的方式选拔配备团干部和学生干部，进一步加强学生会和学生社团的工作，延伸团的工作手臂，健全学校团组织工作网络。要认真做好发展学生团员的工作，在坚持标准、保证质量的前提下，科学合理地做好发展团员的工作，严把入团质量关，使学校真正成为发展团员的主渠道。
5、加大非公有制经济组织建团工作力度。要在原有的非公有制经济组织建团基础上，采取独立组建、联合组建、挂靠组建、先建青年社团后建团组织等多种形式，采取先服务后建团的做法，灵活设置团组织，努力形成“纵向到底、横向到边”的交叉覆盖、多重覆盖、立体覆盖的网络型组织模式，不断提高非公有制经济组织团建的覆盖率。要把规模较大、生产经营比较正常的企业作为重点对象，力争到2005年底，各镇区都能建立一批较高质量的非公有制企业团组织，使流动团员团组织覆盖面达到60%以上。要积极创造条件，建立市、镇企业团工委，逐步建立健全非公有制企业团组织的管理体系。
在机关、科研院所、事业单位、社团、中介组织等领域，要适应改革、发展的新要求，及时调整和理顺团组织的设置和隶属关系，并加大团建工作力度，对符合建团条件的机关、科研院所、事业单位、中介组织的建团率要达到90%以上。
（二）加强团干队伍建设。
1、做好团干部的选拔配备、管理工作。要大力推行基层团组织集中换届工作，在严格遵循团内选举制度的基础上，积极探索基层团干部选拔任用新机制，拓宽选拔配备渠道，加大对优秀年轻干部的培养和选拔，把那些德才兼备、热爱青年工作的优秀年轻党团员选拔到团的基层领导岗位上来。尤其在农村，要在以党支部为核心的村级组织配套建设中，进一步加强团的组织建设，重视从优秀党团员和农村青年星火带头人中培养选拔团干部，选配一批带头致富能力强和带领青年致富能力强的“双强”团（总）支部书记，使更多优秀青年经过培养锻炼进入村“两委”班子，发挥他们在农村全面建设小康社会中的带头作用。要加强对团干部的管理，按照“书记选拔好、班子建设好、活动开展好、制度执行好、作用发挥好”的“五好”班子考评标准，开展创建“团结、廉洁、务实、高效”好班子活动，增强班子成员的责任意识和班子意识，逐步建立和完善班子成员学习制度、工作例会制度和管理制度，做到职责分工明确，责任到人，合理分工，团队作战。
2、加强团干部的培训工作。要以提高基层团干部队伍的思想政治素质和业务工作能力为重点，有计划地实施基层团干部的教育和培训。要全面实施基层团干部岗位培训，使基层团干部在上任后及时接受相应的岗位培训，并逐步推行新任职专职团干部岗位证书制度。要加强与港澳、海外青年社团培训机构的联系，积极拓展团干部出国（境）培训项目。要实行双向交流挂职锻炼，既要选派优秀基层团干部到团市委、团省委机关学习挂职锻炼，也要选派专职团干部到经济部门、生产第一线挂职锻炼。要加强团干部培训基地建设，采取“请进来、走出去”的方法，不断拓展团干部培训基地建设，为落实团干部培训工作，提高团干部培训质量提供保证。
3、加强团干部的举荐和输送工作。要加大对基层团干部的协管力度，逐步建立和完善基层团干部定期考核考评和激励制度，并且积极争取党政部门的支持和帮助，落实好团干部的政治和生活待遇，为基层团干部转业输送疏通渠道、创造条件，把共青团真正建设成为党和国家培养输送干部的重要基地。
4、加强团干部作风建设。要用“三个代表”重要思想教育基层团干部，着重解决团干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题。要通过督促检查民主生活会、民主集中制落实情况、群众监督、民主评议等形式，使团干部经常性地接受思想洗礼和政治生活的严格锻炼。要把检查结果作为奖励惩处和选拔任用的重要依据，使团内形成讲学习、讲政治、讲正气的浓厚氛围。
（三）加强团员队伍建设。
1、切实做好发展团员工作。要指导基层团组织每年制订团员发展计划，进一步明确发展团员的要求。要发挥业余团校的作用，学校和有条件的单位都应建立业余团校，做好入团积极分子的培训、考察工作，规范团员发展程序，确保团员质量。要探索发展团员入团前公示制度，扩大团内民主，增强新团员的荣誉感。要重点在学校、农村、企业、社区等青年聚集的地方发展团员，尤其要加大在新型经济社会组织的青年骨干中发展团员工作力度。
2、充分发挥团员的模范带头作用。团员是青年中的先进分子，不仅要在日常的工作、学习和生活中发挥模范带头作用，而且要在党需要的时候，在关键的时刻发挥模范带头作用。各级团组织要广泛开展保持共青团员先进性教育活动，深入学习实践“三个代表”重要思想。要积极开展“争先锋、做模范、树榜样”的活动，保持共青团员的先进性和纯洁性，增强他们的光荣感和责任感，增强他们发挥模范带头作用的自觉性。
3、加强对团员的管理。要试行“电子团员证”，积极探索团员队伍管理的新载体。要加强流动团员的管理工作，在流动团员聚集的团组织要建立流动团员登记制度，动态地掌握团员情况，按有关规定及时为他们转接组织关系。要健全团籍转接、团籍注册和团员评议制度，加强应届毕业学生团员的组织关系的转接工作，防止“口袋”团员的产生。要严格团内奖惩制度，建立与团员教育评议相对应的奖惩机制。
4、做好“推优”工作。要认真贯彻全市发展党员工作会议精神，把“推优”工作纳入发展党员工作规划，认真落实“28周岁以下青年入党，一般应从团员中发展和发展团员入党一般应经团组织推荐”的规定，使“推优”工作真正成为发展青年党员的主要渠道。要根据“统一领导，逐级推荐，分级管理”的原则，采取民主推荐与组织考察相结合的办法，积极配合各级党政部门建立各级青年人才库。
（四）加强运行机制建设。
1、加强党建带团建工作。进一步落实全市基层党建带团建工作会议精神，推动建立东莞市青少年联席会议制度，逐步建立健全青年事务协调机制。要加强党建带团建工作机制的建设，把共青团工作纳入党组织的工作日程和基层组织建设的总体规划，真正做到统一部署，统一检查，统一落实，坚持党团建设配套联动，相互促进、共同发展。
2、构建青少年工作新格局。要加强青联、青企协、青志协、学联、少先队的建设，充分发挥各青年社团的独特资源优势和人才队伍优势，不断开拓工作新项目，新领域，不断延伸青少年工作手臂，努力形成青少年工作新格局。要做好全团带队工作，进一步加强对少先队组织的领导，定期召开少代会，健全少先队的工作机构，重视加强辅导员和少先队干部的队伍建设，规范入队退队程序，抓好入团衔接和推优入团工作。
3、创新工作阵地。要逐步在镇、农村、社区成立“青年中心”，组织辖区内的青年自主地成立各种兴趣爱好小组，并把各小组秘书处设在“青年中心”，发挥“青年中心”的作用，增强对青少年的吸引力。要积极利用网络资源和技术，抢占互联网阵地，使网络阵地团旗更飞扬，团徽更闪耀，以东莞市青少年网为带动，积极推进村村上网工程，逐步推进市、镇、村三级共青团办公自动化。
三、真抓实干，确保各项工作落到实处
（一）抓住机遇，争取重视。今年6月，市委组织部制定并下发了《2003年—2005年东莞市实施固本强基工程规划》，这不仅对推动新时期我市党的建设新的伟大工程作了全面部署，也为加强新时期我市团的建设指明了方向，创造了条件。各基层团委要抓住机遇，主动争取党组织的重视和支持，将基层团建工作纳入党组织实施固本强基工程的总体规划之中，统一部署，同步进行。
（二）加强领导，做好规划。各基层团组织要把实施基层团建强化计划作为重要基础工作，摆在重中之重的位置。团市委将成立工作领导小组，下设办公室，各基层团委要相应成立由一把手挂帅的工作领导小组，加强对实施基层团建强化计划的领导和统筹。要组织力量，广泛深入开展调查，摸清底子，掌握实情，并结合实际，研究制定实施基层团建强化计划的工作方案，明确每年工作重点，有计划、有步骤地推进。
（三）以点带面，整体推进。团市委将建立试点单位联系制度，采取重点联系、定期指导等方式，加强对试点单位的指导。各基层团委也要参照这个做法，分别选好实施基层团建强化计划的试点单位，结合团委委员分片驻点，建立相应的试点单位联系制度。要实行分类指导，分步实施，以改革创新的精神，不断研究新情况，解决新问题，大力推进试点单位的各项工作，抓出成效，抓出经验，逐步向面上推广。
（四）广泛宣传，营造氛围。各基层团委要充分利用电视、广播、报纸、黑板报、宣传栏等各种媒介，广泛宣传报道先进典型，大力推广好的做法，好的经验，为基层团建强化计划的整体推进营造良好舆论氛围。团市委将在《东莞青少年网》、《东莞团讯》、《东莞日报东莞青年专版》上开辟专栏，交流各基层团委的工作信息。各基层团委要及时将实施基层团建强化计划的情况和好的经验做法进行信息反馈，以便更好地推广典型经验，确保工作任务落到实处。
（五）加强督导，总结提高。各基层团委委员要分工抓落实，并且每年至少要召开两次委员会议专门研究部署基层团建强化计划。要把实施基层团建强化计划的成效作为考核团干工作实绩的一项工作内容。团市委将组成若干个督查组，采取普遍检查与随机抽查相结合的方法，对基层团委实施基层团建强化计划的情况进行督查，总结经验，纠正问题。各基层团委每年底要将实施基层团建强化计划的情况，专题向团市委报告。
（此件发至各基层团委）
共青团东莞市委
2003年10月17日
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