从明年起，我市强制推行农村（社区）集体经济组织预算管理制度，即全市各村必须制定未来一定期限内财务状况、各项收支和资金流转等一系列计划，交各级政府部门审核。市农资办近日向各镇、村提出预算指导性意见，为明年村经济预算制预热。实施此项制度将改变以往村集体经济项目由村官 “一言堂“ 说了算的状态。

    村官“一言堂“致债务失控

    “推行村集体经济预算制度，是用科学合理的理财思维代替村官说了算，是农村综合改革的重要内容。“市农资办有关负责人昨日接受记者采访时说。

    东莞农村债务令东莞经济发展遭遇瓶颈。在2011年，东莞约60%的村陷入了资不抵债的困境。随后，东莞实行农村综合改革，遏制农村债务飙升的趋势。据统计，2011年到2014年上半年期间，村组负债总额年均降幅达5%左右。截至2014年6月底，东莞村组总负债226.9亿元，比上年同期下降6.8%。全市村组资产负债率17.1%，同比下降2.1%。“农村债务虽然在下降，但总额太大，不是短期内能消化的，必须进一步加强农村综合改革，更加增资减债、增收节支。“市农资办有关负责人对记者说。

    市农业局调查了东莞农村债务形成的过程，发现债务原因有几种，其中，村官“一言堂“对债务的形成“功不可没“。“村官的权力太大了，一拍脑门就可以决定支出，甚至不惜造成村集体倾家荡产、负债累累，给村集体资产管理带来很大的负面影响。“市农资办有关负责人说。

    “按照规定，村集体经济项目要经股东大会投票通过，但以前很多情况下股东大会成了摆设，由村官说了算。“虎门财政分局有关负责人向记者谈到村官权力问题时，认为村官权力监督失控。

    今年100多个村试点预算

    从今年起，根据市农业局的要求，每个镇（街道）选取至少2个试点村（社区）实施预算管理，编制2014年村级预算。镇（街道）成立村级预算管理工作领导小组，负责本镇（街道）村级预算管理试点工作，以及组织领导今后全面铺开村级预算工作。我市三资监管平台承担村预算的编制、审核和监控等职责。其余不在试点范围的村，其经济支出和项目，由镇政府、市农业局严格把关。

    市农业局为试点村制定了严格监控预算执行情况办法，规定：预算外（超预算）的非生产性开支超过5万元或生产性开支超过10万元的，须上报镇（街道）农村集体资产管理部门审批，并报村股东代表大会讨论通过后才能实施；村每年要分别出具上半年和全年度预算执行情况报告，通报预算执行情况；镇（街道）要对各村上半年和全年度预算执行情况进行实时监控，并在全镇（街道）通报。

    100多个试点村先行先试，效果明显。“最近我们调查了这些试点，发现村集体经济预算制度刹住了支出不合理等现象，减少了村组发生债务的几率。“市农资办有关负责人说。

    桥头镇近日统计了预算给村组经济带来的红利。该镇在2014年全面铺开村集体经济预算制，根据预算，该镇农村2014年集体纯收入将比上年增加8.%，年度积累资金增长13.1%，资产负债率下降3.6个百分点。

    明年所有村必须实行预算

    市农资办编制了17张预算表，要求各村必须客观如实地填写这些预算报表。这17张预算报表包括2张总表、14张明细表和1张补充说明事项表。

    在这17张必填表中，2张总表分别为《收益分配预算总表》和《资金流转预算总表》。《收益分配预算总表》反映与集体经营效益直接相关的经常性收支的总预算情况；《资金流转预算总表》反映集体资金收付、结余的总预算情况。14张明细表是对2张总表的补充。涉及经营性收支、非经营性收入、公益开支、分红、土地款收支、重大项目建设投资、人员报酬、借还款等预算内容。1张《补充说明事项表》填报预算单位需要补充说明的其他事项。

    市农资办特别提醒，预算要尽可能地将各项收支纳入其中，做到不重不漏，不得在预算外保留其他收支项目。重大收支项目须单独编制专项预算；严禁新增借款用于投资非生产性项目和低效益生产性项目。