前日，在东莞召开的全市新型城镇化工作会议上，东莞“经济大块头”虎门、长安等镇区书记均吐槽新型城镇化建设缺钱。据了解，新型城镇化建设无论是产业发展还是公共服务，既需要一次性投入又需要长期支出，大量资金从何而来，是摆在各级政府面前的一大难题。

    有关人士认为，政府的财政支持是必须的，但也是非常有限的，多元化的投资是必然选择。

    前日，东莞市召开全市新型城镇化工作会议，在小组讨论时，虎门镇委书记叶孔新特别提出了制约虎门未来发展的几个难题，其中第一个就是资金问题。“据测算，一个外来劳工转化为本地市民，一次性的费用是13万元。假如把50多万外来务工人员都转化成本地市民的话，就需要一次性费用680亿元。”叶孔新说。

    基本公共服务投入很大

    昨日，东莞市政研室相关负责人表示，在新型城镇化建设方面，至少在两个层面需要大量的直接投入。一个是基本公共服务，该负责人举例说，像长安、虎门这样的经济强镇，人均的学位数、医院数量是非常少，在全市倒数，所以像学校、医院这样的基本设施的建设，一次性的投入都是非常巨大的，更不要说以后还需要长期的日常支出。

    “另外，新型城镇化的关键是人的城镇化，人们解决了住房、医疗等问题后还会提出更高的要求，需要更多的公共服务，比如对环境、生态的要求等，都需要投入。”该负责人说。

    鼓励民间资本参与建设

    为推进新型城镇化建设过程中的资金问题，东莞市专门出台了《东莞市关于建立多元可持续的新型城镇化资金保障机制的意见》（征求意见稿）（以下简称《意见》）。《意见》提出要围绕“政府主导、市场运营、主题多元、整体部署、科学原理、风险可控”的总体要求，积极稳妥地推进政府投融资体制改革，完善政府性债务管理、建立多元可持续的新型城镇化资金保障体制。

    同时，《意见》提出，鼓励民间资本参与城镇化基础设施建设。坚持“非禁即入、宽进严管”原则，鼓励和支持民间资本进入法律法规明确禁止的一切产业和领域，取消针对民间投资准入设置的一切附加条件。

    “对于新型城镇化建设所需要的资金，基本的原则是多元化的投资机制。”市政研室相关负责人说，新型城镇化建设所需要的资金巨大，只靠政府来承担肯定是不行的。该负责人表示，资金问题更多的要靠引进社会资本，现在国家提倡的是PPP模式。

    据了解，目前东莞的污水处理厂有90%以上都是采取PPP模式。“但是在医疗等公共服务领域，因为涉及到定价等问题，怎样既保证企业的利益，又保证公共利益，这是非常考验东莞智慧的一个难题。”东莞市政府特约研究员、中山大学岭南学院财税系教授林江表示。

    利用政府债券融资

    《意见》还提出，要探索建立以政府债券为主的融资机制，争取上级赋予新型城镇化综合试点地级市发债权限，促使资金使用效益不断提升。

    对此，林江表示，地方发债的权限主要是在省里。去年广东省发行的地方债券才100多亿元。“不是每个地级市都可以申请到广东省的地方债券，东莞可以利用新型城镇化综合试点的身份积极申请。”

    林江分析说，如果申请到地方债券，虽然不会很多，但是可以增加企业对东莞的信心，利用地方债券撬动更多的社会资本投资东莞建设。

    东莞宏远工业区股份有限公司副总经理鄢国根昨天表示，作为企业来讲，参与基础设施肯定是乐意的。“既能帮到社会，又能对企业发展有利，企业当然愿意投资，但也担心能不能有收益。”

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    什么是PPP模式？

    PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

    有专家表示，对政府来讲，PPP模式不仅可以减轻政府债务负担，减缓地方融资平台压力，还能有效促进政府职能转变，腾出更多的精力放到规划和监管上。对企业来讲，可以降低参与公共领域项目的门槛，拓宽发展空间。对社会来讲，通过“让专业的人做专业的事”，能够提高公共产品供给效率。

    虎门采用BT模式

    助城市基础建设

    虎门镇在东莞率先采用BT模式，引入大量资金参与城市基础设施建设，并取得不错的效果。

    “BT模式即由中标单位在工程建设期内负责本项目的投融资、管理及施工总承包工作，工程完工并通过竣工验收后，由虎门镇政府购回所建设的项目。”虎门镇相关负责人表示，采用这种模式，能有效解决项目的短期筹资，降低项目的综合成本，提高项目的建设效率。