9月15日，东莞市委办公室、市政府办公室联合印发《关于进一步加强和规范娱乐服务场所管理的意见》，《东莞市娱乐服务场所经营行为规范》等四个文件也一并出台。“1＋4”系列政策文件的出台，是东莞市深入开展党的群众路线教育实践活动的重要成果。

　　“1+4”政策文件的出台，标志着东莞娱乐服务场所管理已从治标走向治本，为长效治理提供了坚实的制度保障。

　　此次出台的四大文件包括《东莞市娱乐服务场所经营行为规范》、《东莞市娱乐服务场所监管工作指引》、《东莞市娱乐服务场所监管操作若干规定》和《东莞市娱乐服务场所监管问责暂行办法》。

　　在深入开展党的群众路线教育实践活动的工作中，市委书记、市人大常委会主任徐建华牵头，就“如何建立行之有效的长效机制，确保涉黄问题标本兼治”开展了专题调研，对照调研查摆出来的突出问题，起草了《关于建立健全“扫黄”整治长效机制的工作方案》，随后开始着手制定“1＋4”系列政策文件。

　　东莞市出台“1+4”系列政策文件，旨在有效消除并长效遏制娱乐服务行业、场所和人员涉“黄赌毒”等违法犯罪的活动，健全完善有效防范、有效监控、有效打击、有效治理的体制机制。

　　健全防范监控打击治理机制

　　作为东莞市娱乐服务场所管理的宏观指导纲领，《关于进一步加强和规范娱乐服务场所管理的意见》（以下简称《意见》）指出，要贯彻惩防并重、标本兼治的方针，进一步强化娱乐服务场所的自律与管理，牢固树立底线意识，有效消除并长效遏制娱乐服务行业、场所和人员涉“黄赌毒”等违法犯罪的活动，健全完善有效防范、有效监控、有效打击、有效治理的体制机制，扎实推进全市平安创建，为加快转型升级，建设幸福东莞营造良好的环境。

　　《意见》明确界定，娱乐服务场所主要包括歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所等娱乐场所，以及桑拿服务场所、沐足经营场所、美容美体场所等居民服务场所。宾馆、酒店、饭店、餐厅、酒吧、会所等经营单位兼营桑拿、沐足、歌舞、游艺、美容美体等娱乐服务项目的，一并纳入管理范围。

　　对涉“黄赌毒”场所“零容忍”

　　《意见》要求，全市各级各部门要充分认识扫除娱乐服务场所“黄赌毒”违法犯罪行为对经济社会发展的重要意义，进一步坚定信心，将整治娱乐服务场所“黄赌毒”工作提升到平安建设基础工程和重大民生工程的高度，学习借鉴先进城市加强和规范娱乐服务场所管理的有益经验，并与东莞地方实际结合起来，使之成为东莞创新社会治理的又一重要举措。

　　《意见》指出，要进一步明晰加强和规范娱乐服务场所管理的责任主体和责任范畴，对涉“黄赌毒”违法犯罪活动的娱乐服务场所要实行“零容忍”，严厉打击，绝不留情，毫不手软，务求根除。

　　让群众切实感受到新风貌

　　《意见》提出了娱乐服务场所管理的基本原则，包括统筹协调、依法监管，属地管理、条块结合，建章立制、规范运作，行业自律、社会监督。

　　《意见》明确提出，在具体管理中，要建立信息共享、常态治理、多层监控、部门联动机制、联席会议机制和责任追究共六大工作机制。

　　《意见》要求，要通过建立健全长效机制，推动娱乐服务场所涉“黄赌毒”整治工作由“运动式”向“常态化”转变，行业管理由“他律”向“自律”转变，形成企业守法、行业自律、部门监管、社会监督的综合治理格局，坚决遏制娱乐服务场所涉“黄赌毒”违法犯罪行为反弹，坚决铲除滋生色情活动的条件和土壤，以加强和规范娱乐服务场所管理的实际成效取信于民，让人民群众切实感受到教育实践活动带来的新变化、新风貌。

　焦点关注

　　“1+4”政策文件推出重磅措施

　　作为东莞市娱乐服务场所管理的政策体系，“1 4”系列政策文件立足“六个监控”制定具体管理措施，突出标本兼治、综合施策。“六个监控”包括准入监控、日常监控、分级监控、多层监控、联动监控和问责监控。

　　《东莞市娱乐服务场所经营行为规范》对场所从设立条件、软硬件设施、经营活动到人员管理等方面提出规范性要求。

　　《东莞市娱乐服务场所监管工作指引》进一步规范和强化各有关部门对娱乐服务场所的监督管理职能，明确职责分工，构建部门联动、协调监管的工作机制。

　　为了细化娱乐服务场所监管工作流程，实现监管工作统一规范，《东莞市娱乐服务场所监管操作若干规定》对前端审查、信息整合、日常巡查、线索移交、联席会议等机制的操作内容作了进一步明晰，强化联合执法，铲除监管盲区。

　　《东莞市娱乐服务场所监管问责暂行办法》明确了责任主体，强化责任追究，实现信息链、监管链和责任链三链统一，推动娱乐服务场所“黄赌毒”违法犯罪行为从整治向根治转变，从扫除向根除转变。

　　1 前端审查

　　在坚持商事登记制度改革“先照后证”原则的基础上，采取“前端预审”的手段，工商部门在受理场所设立登记申请后，将相关信息录入政务信息资源共享平台并将信息推送给各相关职能部门。属地镇街公安分局会同镇街消防、文化、卫生计生等职能部门提前介入审查。其中，公安部门将与申请人开展警示谈话，明确法定代表人、主要责任人等在场所治安中承担的法律责任，并签订《依法设立承诺书》。

　　2 异地用警

　　一是实行异地查处。对于案情重大、被媒体曝光影响极其恶劣和上级交办的案件，由市公安部门组织相关警种或者调集异地公安分局、派出所警力进行异地查处，强化打击效果。

　　二是实行异地办案。娱乐服务场所涉及重大“黄赌毒”违法犯罪问题需立案处罚的一律采取异地办案，避免出现办人情案、关系案、降格处罚等情形。

　　3 暗访监控

　　对规模较大的、有举报投诉的、有不良记录的、检查管理尚不到位的娱乐服务场所，市纪检监察、综治、公安及各有关职能部门成立专门队伍进行暗访跟踪。

　　通过公开举报电话、邮箱等举报方式，发动群众对“黄赌毒”违法犯罪行为进行举报，并及时兑现有功人员的奖励。查处涉“黄赌毒”违法犯罪的娱乐服务场所，要充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体开展随案报道，震慑违法犯罪分子，强化社会舆论监督。

　　4 三个“不放过”

　　坚持从严处理。按照“主要犯罪嫌疑人不抓获不放过、团伙骨干和利益链不打掉不放过、保护伞不挖出不放过”的原则，以查清幕后经营者、主要获利者、组织者和保护伞为结案标准，对查证存在涉“黄赌毒”的娱乐服务场所及相关人员，依照法律法规进行从严处理。

　　5 干部问责和单位追责

　　对不履行或不正确履行法定监管职责，对娱乐服务场所“黄赌毒”违法犯罪行为日常监管、查处整治不力，或存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为等情形的，严肃追究相关职能部门主要领导、分管领导和直接工作人员的责任。

　　将打击娱乐服务场所“黄赌毒”违法犯罪活动成效纳入镇街领导班子年度工作考核和镇街社会管理综合治理年度工作考核。对于工作不落实、发生重大案件（事故）的单位和镇街，实行一票否决。

　　文件点击

　　娱乐服务场所视频监控与公安部门后台联网

　　经过分析研究，娱乐服务场所涉黄隐患集中在“房、床、锁、灯、窗、铃、影、人、照、证”十个方面。为此，《东莞市娱乐服务场所经营行为规范》对场所从设立条件、软硬件设施、经营活动到人员管理等方面提出规范性要求。比如，要求场所不得设置封闭式套间；房间、包厢内不得安装可调节亮度的照明灯；房间、包厢房门上安装的透明门窗高度尺寸须符合要求，且不得设置遮挡物；在场所出入口、接待大堂、收银台等重点部位安装符合国家标准的视频监控设备，并与公安部门后台联网。

　　对娱乐服务场所新业态，制定管理对策

　　针对娱乐服务场所在日常监管、横向交叉和上下对接中的监管责任盲区，《东莞市娱乐服务场所监管操作若干规定》提出建立信息整合、线索流转、联席会议等机制。

　　根据《规定》，东莞将建立联席会议制度。由综治部门牵头，组织纪检监察、宣传、公安、工商、文化、卫生计生、检察院、法院等有关部门定期召开联席会议，对影响重大的涉“黄赌毒”案件查处情况进行评议，针对经营场所出现的新业态、新问题，共同制定加强管理的对策和措施。

　　对于存在重大治安隐患的娱乐服务场所，要求其整改而拒不改正的，由镇街综治办组织相关部门开展专项整治。公安部门要加强巡查密度，在娱乐服务场所重点营业时段开展警察着装检查。工商、文化部门要加密巡查频次，在娱乐场所重点经营时段开展全面检查。卫计部门要全面检查场所的卫生状况、核对《公共场所卫生许可证》，检查从业人员健康证明，抽查重点从业人员健康情况，对从业人员开展实时健康培训。

政策起草

　　借鉴先进做法听取基层意见

　　昨日，市委宣传部联合市委政研室、政法委、公安局，召开媒体通气会，讲解“1 4”政策文件起草脉络及政策要点。

　　今年年初以来，我市开展了“扫黄”整治专项行动，并结合今年开展的党的群众路线教育实践活动，把“涉黄”问题作为当前群众反映强烈、社会影响恶劣的突出问题列入教育实践活动的首要整改问题。

　　前一阶段，我市以刮骨疗毒的决心和铁腕整治的力度，对娱乐服务场所涉黄违法活动进行了重点打击整治，已经取得了阶段性成效。

　　为了进一步巩固成果，彻底铲除滋生色情活动的土壤，在深入研究国家和省有关法律法规文件、广泛搜集国内省市打击“黄赌毒”先进做法、深入基层听取意见诉求的基础上，市委政研室会同市公安局、市工商局、市文广新局、市卫生和计生局、市法制局等有关单位，借鉴有效经验，结合地方实际，起草了“1 4”系列政策文件，构成一个对娱乐服务场所横向到边、纵向到底、覆盖各个环节的监管体系。

　　市委政研室有关负责人介绍说，以往存在的问题主要在于娱乐服务场所复杂多样的实际监管工作与监管体制机制不完善之间的矛盾，这归根到底需要从制度设计的层面理清职责、填补漏洞、杜绝盲区，形成常态化的长效管理机制。

　　如何建立娱乐服务场所规范管理长效机制？建立什么样的长效机制呢？“1 4”政策文件在总体上坚持“扫除”的工作思路，将短期的“扫”和长期的“除”、治标的“扫”和治本的“除”结合起来，以管理长效机制的建立，稳定、巩固、深化前一阶段扫黄专项行动的工作成果。

　　政策评价

　　构建完备监管体系为全省提供经验

　　东莞市出台的“1+4”政策文件，构建了成熟完备的娱乐服务场所管理体系，得到广东省综治委和公安厅的高度评价和肯定。

　　广东省综治办日前下发了《关于建立整治“黄赌毒”问题协调联动监管工作机制的意见》，向全省各市征求意见。当中的“建立前端预审和后续监管的信息共享平台”、“建立综治部门牵头的联席会议制度”、“建立各部门共同参与的联合执法机制”等均是东莞市“1 4”政策文件的创新亮点。

　　9月16日、17日，广东省公安厅副厅长郑东率队，到东莞督导六大专项打击犯罪行动和集中整治涉黄专项行动，听取了东莞市公安局的汇报，深入了解了东莞市出台的“1 4”政策文件。郑东说，东莞的“1 4”政策文件非常完善，可操作性非常强，是全省最完备、最详尽的。他要求东莞市公安局将这一系列文件上报广东省公安厅，广东省公安厅将在全省公安系统中推广这一经验做法。