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东莞市直部门近日将首度公开2013年财政决算
东莞青少年网  http://www.dgyouth.gd.cn/  2014-10-23 16:52:56

    继广深两市相继公开市直预算单位2013年部门决算(含“三公”经费及会议费决算)后,东莞在该领域也将有所突破。10月22日,南方日报记者从权威渠道获悉,东莞有望在近日首度公开市一级2013年部门财政决算。

  对此,有政协委员呼吁东莞进一步细化财政决算公开内容,让老百姓看得懂,真正起到监督财政经费使用的作用。

  提案政协委员吁强化财政公开

  东莞市政协委员梁聚峰从2013年开始便一直关注东莞的财政预决算信息公开的进程。今年东莞市“两会”期间,梁聚峰便提交了一份名为《关于推动“三公”费用公开工作的建议》的提案。

  在提案中,梁聚峰表示,2013年底,东莞市公开了市直部门的“三公”经费预算,迈出了政务公开的关键一步,展示了非凡的勇气和魄力。但同时也应该看到,东莞市的“三公”经费公开工作还有不完善的地方。

  梁聚峰指出,首先在于财政预决算信息公开工作过于笼统。以“三公”经费预算为例,只有总数字和分项数字,没有每一个具体事件、具体项目的数字。另外就是目前的财政预决算信息公开仅限于市级部门,镇街一级尚未公开。梁聚峰认为,东莞行政架构特殊,镇街甚至村级管理区是“三公”消费的大头,在财政预决算信息公开上的监督不能缺位。

  梁聚峰在提案中明确提出,东莞应尽快公开详细的“三公”消费账目,并尽快推动镇街公开“三公”消费账目。

  回复加快镇街财政制度改革

  关于镇街一级“三公”经费公开的问题,该局在给予梁聚峰的书面回复中表示,根据财政部2014年关于地方预决算公开的最新文件要求,从2014年起,所有县级以上政府须公开财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算,但未对乡镇一级财政预决算公开时间要求作出规定。

  据了解,省内仅有个别地市的部分乡镇已经公开“三公”经费预决算,大部分地区仍然没有公开。市财政局表示,考虑到东莞市镇街财政编制少、财政各项预算管理制度改革步伐滞后,下属部门财务管理水平与市一级或其他地市的县一级存在一定差距,加上镇街之间财政管理状况差异较大等情况,目前,东莞市计划在加快镇街一级财政预算管理制度改革、进一步提高镇街单位财务管理水平之后,尽快推动镇街一级的财政预决算特别是“三公”经费预决算公开工作。

  关于公开工作过于笼统问题,市财政局在回复中介绍说,近年来,东莞市大力推行部门预算编制方式改革,不断细化预算支出,其中:公用经费按在职人数和标准安排,统筹使用,超支不补,结余留用;专项支出预算逐步编到具体事项,专款专用,包干使用,结余上缴财政。

  但市财政局在推进过程中发现,一方面工作事项在年初要准确细分到每一项经济分类科目支出难度较大,另一方面年初预算安排的工作事项在执行过程中难免有所变化和调整。鉴于上述现实,市财政局在实际操作中参照省内大部分地市的做法,要求部门在公开“三公”经费预算时,在财政批复预算金额内,按照国家规定的经济分类科目预计数进行公开。

  市财政局表示,接下来,东莞市将继续细化预算编制,对于年初已经明确的事项要求部门同步编制明细的支出经济分类科目,逐步充实“三公”经费公开内容。

  与此同时,随着国家、省不断加大财政预决算信息公开的力度,要求“三公”经费在决算环节公开逐步细化说明因公出国(境)团组数及人数,公务用车购置数及保有量,国内公务接待的批次、人数、经费总额,以及“三公”经费增减变化原因等信息。接下来,市财政局将会按照上级的统一时间部署,逐步增加决算公开明细内容。

探讨信息公开能否一步到位

  对于市财政的上述回复,梁聚峰认为尽管内容比较详细,但仍存在可以进一步完善的地方。他说,财政预决算信息公开的目的,是为了方便民众监督,没有详细的花销分类和对应的花销数据,普通老百姓根本看不懂政府部门公布的报表,更谈不上进行实质性的监督。

  基于此,梁聚峰认为,兄弟城市的一些做法值得东莞学习。以“三公”经费支出为例,广州财政局给市直各单位制定了统一的模板,一些单位“三公”经费支出具体到个人,并附有详细的支出用途说明;一些单位甚至在公车购置方面详细公布了购置的汽车品牌。

  “市一级2013年财政决算信息将有望在近日公开,目前有关部门正在有条不紊地推进公开准备工作。”据一名靠近财政系统的知情人士透露,按照财政部的统一要求,2015年前,各省应在省内所有县级以上政府开展包括财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算、市(县)级汇总“三公”经费预决算等在内的公开工作。针对这一要求,东莞早在今年初便积极借鉴广州、深圳的做法,筹划推进市一级财政预决算公开工作,包括在年初推进2014年部门预算全面公开、细化“三公”预算等,目前2013年的决算公开工作也准备就绪,计划近日对外公开。

  该知情人士补充称,财政预决算公开涉及全市300多个市直单位,市财政局作为其中一个单位,主要负责全市财政预决算总数及本单位财政预决算支出的细化公开,但其他市直单位能否按照群众的要求都做到细化分类,需要各个部门的共同努力和通力合作。

  据介绍,由于各个单位的财政信息公开基础不同,一些单位以往在财务把关上存在不够严谨的地方,在短时间内要求所有单位都做好支出细化到人次等存在一定困难。例如,单位财务在处理票据的时候只按规定要求记录事项和金额,没有另外记录好参与支出的人数,到了决算公开的时候便无法做到细化到接待的人次等。

  该知情人士表示,从纵向角度来看,近年来,特别是最近数年来,东莞在财政预决算信息公开上已经取得了长足的进步,整体也在朝着逐步细化、扩大公开内容及范围的良好方向发展。但以往的历史欠债注定改革的进程将是渐进式的,难以在短时间内做到尽善尽美,希望广大群众给予政府一些时间去更好地推进。

来源:南方日报 编辑:管理员
 
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